聚焦民生百态，聆听民众声音。长沙市广播电视台、长沙市民政局、长沙市慈善总会联合推出了特别栏目《民生·民声》。《民生·民声》栏目以“短消息”“人物纪实”“谈话节目”等节目模式，围绕民政政策、社会救助、养老服务、未成年人保护、基层社会治理、专项社会事务、公益慈善事业等群众高度关注的话题，生动活泼报道民生故事，全面传播民政资讯，传递关爱与温暖。

今年5月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑。在我国农村，人口老龄化程度越来越高，养老服务也存在更大的缺口。如何补齐农村养老服务短板，推动养老服务高质量发展？本期的《民生·民声》之《民声大家谈》，邀请到了长沙县民政局局长范佳，以及湖南农业大学教授张云英，来谈谈长沙农村养老相关内容。

农村养老难题多，资源匮乏照护难

2020年12月，湖南省人民政府办公厅印发《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，其中指出，要强化农村养老服务布局。农村因养老基础设施和公共服务水平等方面都滞后于城镇，也面临着更大的人口老龄化挑战，现在面临的一个什么情况？

张云英

养老问题的解决，不仅是我们老年人特别关心的一个问题，同时也是国家推进乡村振兴战略的一个重要课题，我觉得当前的农村养老问题，往往存在着这么几个方面的挑战。第一个方面就是农村的老龄化程度非常高，同时老年人高龄化的人口也比例越来越高。另一个方面，随着家庭的小型化和青壮年劳动力外出务工，所以农村养老的资源比较匮乏。第三个方面的问题就是农村里面的家庭里面老年人的照护需求也在不断地提高，照护的资源也就比较缺乏。

老龄化社会迫在眉睫，多方面举措积极应对

目前长沙县农村的一些基本的情况？

范佳

长沙县总面积1756平方公里，户籍户数25.3万户 ，户籍人口83.9万人，辖18个镇（街） 225个村（社区）。目前60岁以上的老年人达16.9万人，占户籍人口的20%，已步入老龄化社会。为积极应对人口老龄化，长沙县委县政府不断完善基础设施，在建设一批养老机构、培养一批专业养老服务人才、引进一批养老服务公司下足功夫。目前，长沙县共有养老机构28家，社区居家养老服务站全覆盖，已形成县有“院”、镇（街）有“中心”、村（社区）有“站”的养老服务网格，构建布局完善，功能互补，统筹衔接，具有长沙县特色的农村养老服务体系。

农村“空巢老人”现象普遍、养老观念传统、居民消费能力不高。面对这些农村养老问题，长沙县又是怎么做的呢？

范佳

为加快推动长沙县农村养老服务健康有序发展，我们主要从五个方面发力。一是资金保障到位，县委县政府高度重视民生工作，去年投入4000万元推动养老服务的发展，同时坚持将县级福彩公益金总额的55%以上投入到养老工作。二是合理构建发展格局，按照“就近便利、相对集中 、医养结合、合理布局”的原则，编制了《长沙县社会福利设施布局专项规划》，切实从多方面发力，保障养老服务阵地。三是完善兜底养老服务，增强特困供养服务机构的服务能力，解决了农村特困老人集中供养的问题，同时能为其他困难老人提供低收费服务，而未入住养老机构的特困、低保、低保边缘、计划生育特殊家庭等经济困难的老人，则免费建设家庭床位，进行适老化改造和提供居家上门服务。四是培育养老服务人员的能力，定期开展养老服务人才培训，开展职业技能竞赛并给予奖励和激励，评选优秀护理员、优秀院长等，去年发放护理员岗位补贴6.3万元，同时大力培育和引进养老服务企业，由专业人提供专业服务。五是强化规范管理，通过养老机构等级评定、养老机构考核管理办法、标准化建设等方式多管齐下，加强养老服务工作的监督和管理。目前已有青山铺镇敬老院获评市级的四星级敬老院。

服务阵地建设完善，敬老文化氛围浓厚

长沙县通过多方面共同发力，持续补齐农村养老短板。现在长沙县的哪些做法，是值得大家去学习和借鉴的？

张云英

我会觉得长沙县在养老服务这一块确实做得很有特色，我个人作为一个长沙县人也是深有感受。第一个方面最大的一个特点就是，养老服务的阵地建设非常地完善。我们的镇、街都有综合养老服务中心，每一个村都有养老服务站，所以使老年人可以非常快速地获得他们所需要的服务。第二个方面我觉得长沙县的孝亲文化非常浓厚，从文化的这一块来说我觉得我们长沙县人是特别有这样一个文化传统，就是敬老尊贤。家有一老，如有一宝，所以老年人在家庭中间在社会中间 都是一笔非常宝贵的财富。作为年轻人来说，对老年人都非常孝顺，这是一个非常好的文化传统。第三个方面，我觉得长沙县的养老服务从居民来说是邻里互助非常好，互敬互爱、互帮互助、邻里守望成为了我们长沙县的老百姓的日常生活中的一个非常重要的、也是特别有温度的这样的一个做法，也为我们长沙县的老年人提供了一个非常好的养老服务的环境。现在在全国各地都非常重视养老服务体系的建设，也有很多地区特别是一些经济比较发达的地区他们做得比较好。在上海，据我了解他们也做了一种叫做嵌入式的养老服务，所谓“嵌入式”是什么意思呢？它就是把养老机构嵌入到老年人所在的社区，然后把老年人这种高层次深层次的需求嵌入到老年人现实的需求之中，同时把这个专业的服务嵌入到社区之中，所以老年人就可以在自己所在的社区可以享受到非常良好的服务。

养老服务需求多变，服务质量要求提高

怎么样能更好地贴合这些老年人的需求呢？

张云英

现在新的时代，老年人对养老服务的需求有了新的变化，那么老了以后他不仅是能够享受到一个基本的，比如说，我经济上有钱，我有一个物质的保障，同时精神上我也要过得比较愉悦，所以他们很希望的一种养老服务是能够有家的氛围、有专业化的服务，具体来说这种服务应该是一种整合式的、一站式的，还有一个就是他们对服务质量的要求是越来越高。

创新实施“1+N+6”模式

打造农村智慧养老服务体系

长沙县的农村养老服务该如何破局？

范佳

长沙县积极探索农村居家养老新模式，创新实施“1+N+6”的居家社区养老服务模式，我们在春华镇、青山铺镇、福临镇就试点了“整镇运营”的模式，以乡镇敬老院为依托，按照“15分钟养老服务圈”辐射周边N处服务驿站，敬老院“连锁化”的运营为老人提供6助的养老服务，让老人不出村、不离家就能安享晚年。通过统筹整合和配置，各类养老服务资源打造了“一站式、一体化、一门式”的全程照护的农村智慧养老的服务体系。

提升农村养老保障水平，提供老人关爱保障体系

今后我们将如何进一步推动村养老服务高质量的发展？

张云英

我觉得第一个方面是要能够建立起一个农村养老资金的一个稳定增长的机制，提升农民养老保障的水平。第二个方面是结合我们长沙县农村的实际，要建立一个农村互助养老的可持续发展的机制。第三个方面是我们需要建立一个更加快捷便利的或者说保障水平更高的医疗保障的机制。第四块我觉得要加强农村文化事业的建设，为老年人提供一个关爱服务的保障体系。

范佳

一是科学规划农村养老设施的网络，通过建强我们长沙县福利院，建好我们镇级区域养老服务中心，建实我们村级养老服务站，满足留守老人不离乡、不离土的养老需求，打通三级服务网络“神经末梢”，成为农村养老服务的前沿阵地。第二丰富农村养老服务供给，进一步加大农村特困老年群体的排查，落实人才待遇，制定有吸引力的人才政策，让人才能在农村留得住。第三是提升农村养老的服务水平，积极鼓励推动社会力量和社会资本进入养老行业，营造良好的市场环境，为老年人提供医、康、养、护等多元化、立体化的服务内容，同时结合长沙县自身的特色推进 “颐养星沙”“养老一条街”“生态健康养老小镇”等品牌的建设，打造“一镇一示范”养老服务的业态标杆。

相信通过社会各界的不断努力，农村老人将会拥有一个更幸福的养老家园。